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于康震副部长在全国现代畜牧业建设工作会议上的总结讲话


发布时间:2015-07-13    信息来源:农业部网站    点击数:12  
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    加快建设现代畜牧业是今后一个时期内建设现代农业的重要 任务和工作切入点。昨天上午,韩部长全程听取了八个典型发言, 并作了重要讲话。韩部长充分肯定了近年来畜牧业发展的瞩目成 就,深刻阐述现代畜牧业建设面临的新形势新要求,明确了主攻方 向和重点任务,还就突出抓好草牧业发展和开展粮改饲试点作了 部署,大家要深刻领会,贯彻落实。昨天下午,大家现场参观了 3 个现代化畜牧企业,代表着现代畜牧业的发展方向。发言和参观 都很好,与会代表一致认为,会议内容丰富,使大家进一步认清了 形势,明确了方向,知道了该干什么,该怎么干,很有收获,深受启 发。大家表示回去后,将继续围绕韩部长讲话精神,结合工作实 际,谋划好本地现代畜牧业发展的主攻方向和具体任务。下面,我 就落实汪洋副总理重要批示和韩长赋部长讲话精神,再讲三点意 见。

  一、进一步统一思想,深化认识,坚定率先实现畜牧业现代化 的信心和决心

  党中央、国务院高度重视畜牧业发展。这些年,我们按照中央的要求综合施策,不断强化规划引导,推进养殖方式转变,建立和 完善调控机制,创新服务方式方法,加快产业化发展步伐,有力促 进了畜牧业综合生产能力的持续提升。目前,我国已成为世界第 一畜禽养殖大国和第一大饲料生产国,肉类、禽蛋和工业饲料产量 均居世界第一位。可以说,畜牧业率先实现现代化的基础和条件 已经具备,我们要牢牢把握这一千载难逢的机遇,大力推进现代畜 牧业建设。

  (一)畜牧业率先实现现代化有较好的产业基础。经多年努 力,畜牧业“良种化、规模化、优质化、产业化、生态化”不断推进, 疫病防控水平不断提高,产业素质不断提升,有力夯实了现代畜牧 业的发展基础。在良种化方面,相继发布了生猪等 6个主要畜禽 品种遗传改良计划,推进生猪和肉牛核心育种场建设,新增种畜禽 场近 5000家,初步建成了完善的畜禽良种繁育体系,选育和供种 能力显著提升。在规模化方面,组织开展标准化示范创建活动,共 创建国家级标准化示范场 3397个,带动创建省级示范场 1万多 个,畜禽规模养殖场基础设施条件不断改善,已成为保障畜产品市 场有效供给的主要力量。2014年,全国生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖 比重分别达到42% 、69% 、45% ,比2005年分别提高29、30、34个百 分点。在优质化方面,深入开展生鲜乳和饲料专项整治,实施抗生 素残留和“瘦肉精”监测计划,生鲜乳、饲料、兽药残留等监管能力 稳步提升。2014年,全国畜禽产品质量监测合格率 99.2% ,饲料产品总体合格率达到96.2% ,生鲜乳三聚氰胺等检测值全部合格, 畜产品质量安全保持总体可控、稳定向好的态势。在产业化方面, 多元主体、企业主导的现代产业型态正逐步成熟,涌现出温氏、新 希望六和等一批大型产业化龙头企业,专业合作社、家庭牧场等新 型经营主体蓬勃发展,一些农牧企业还走出国门投资建厂,利用 “两种资源、两个市场”的能力显著增强。在生态化方面,草原这 篇大文章全面“破题”,草原生态优先战略定位得到确立,草原承 包经营扎实推进,全国草原生态恶化的势头得到初步遏制,局部地 区草原生态环境明显好转,牧区生产、生态、生活协调发展的格局 开始形成。2014年全国天然草原鲜草产量达10.2亿吨,全国草原 综合植被盖度53.6% ,均保持在较高水平。畜禽粪便无害化处理 和资源化利用试点范围逐年扩大,种养结合循环发展理念加快形 成。在疫病防控方面,强制免疫、监测预警、应急处置、区域化管理 等防疫制度不断强化和落实,疫病流行强度逐年下降,发病频次大 幅降低,发病范围显著缩小。加快推进兽药产品追溯试点,严格兽 药和兽医生物制品质量监管,规范兽药市场秩序,重大动物疫情持 续向好,为畜牧业发展提供了有力保障。

  (二)畜牧业率先实现现代化有较完善的扶持政策体系。近 十年来,中央财政扶持畜牧业资金累计达 1950亿元,2014年投入 为324亿元,相当于 2002年的近 50倍,基础设施条件大为改善。 在畜牧生产方面,实施生猪和牛羊调出大县奖励、畜牧良种补贴、畜禽标准化养殖场扶持、生猪和奶牛政策性保险等政策,加大畜禽 良种工程、生猪奶牛和肉牛肉羊标准化规模养殖场(小区)基础设 施建设力度,大幅度提升了畜牧业综合生产能力。在饲料工业方 面,实施系列税收优惠政策,对单一大宗饲料、添加剂预混料、配合 饲料、浓缩饲料实行免征增值税政策,对部分饲料产品实行进口环 节优惠税收政策。在草原保护建设方面,全面建立和实施了草原 生态保护补助奖励机制,推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度, 草原生态保护和草原畜牧业发展同步推进。实施退牧还草等重大 工程项目,开展严重退化草原围栏封育和补播改良,加快草原生态 环境治理。在市场调控方面,建立生猪价格预案调控机制,这是政 府管理的一大创新,2012年又修订发布了《缓解生猪市场价格周 期性波动调控预案》,开创了农产品预案调控机制的先河。建立了 部、省、市、县四级畜牧业监测预警网络,密切监测生产和市场形势 变化,为宏观调控提供坚实支撑。在法制保障方面,畜牧业各领域 的法律法规相继制定出台,2003年《草原法》修订颁布施行,2006 年《畜牧法》颁布施行,2008年《草原防火条例》修订实施,《乳品质 量安全监督管理条例》发布施行,2012年《饲料和饲料添加剂管理 条例》修订后发布施行。2004年以来的中央一号文件和国务院先 后下发的一系列指导性意见,都对畜牧业发展提出了明确要求。 这些法律法规和政策体系使畜牧业的行业管理工作逐步走上有法 可依、有章可循的法制化轨道。

  (三)畜牧业率先实现现代化面临难得的历史机遇。改革开 放初期,畜牧业在农业各部门中就率先推进市场化改革,市场价格 和经营渠道双放开,极大调动了畜牧业生产、加工、流通各环节的 积极性和创造性,各类生产要素按市场经济规律流动和组合,促进 了畜牧业快速发展。十八届三中全会决定进一步强调,建立统一 开放、竞争有序的市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用, 在发挥市场这只“无形的手”作用的同时,也要更好地发挥政府这 只“有形的手”的作用,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和 公平性。畜牧业在农业中的改革先发优势更加明显了,可以撬动 更多的要素资源流入畜牧业领域,赢得了发展先机。今年以来,中 央明确要求,农业农村工作要主动适应经济发展新常态,在优化农 业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破。为此, 农业部积极推动农业结构调整优化和发展方式转变,明确以草牧 业发展和粮改饲发展草食畜牧业作为农业结构调整的主攻方向, 选择部分区域开展先行先试,探索构建种养结合、循环发展新型农 牧业结构的模式,这项工作事关农业农村经济“调结构、转方式” 大局,也为加快现代畜牧业建设赢得了新机遇。今后,随着社会经 济发展不断加快和人口数量不断增长,我国居民食物消费支出增 速明显提高,预计未来十年肉类和奶类人均消费量年均递增将不 小于1公斤,这就意味着我国肉类每年还有 80万吨以上、奶类还 有100万吨以上的消费增量。社会有需求,生产就得跟上去,这就为畜牧业发展创造了更大的市场机遇。

  (四)畜牧业率先实现现代化有各地积累的丰富经验。“十一 五”以来,各地为破解现代畜牧业发展难题,立足自身条件和资源 禀赋,开展了一系列有益探索,有很多经验值得总结和借鉴。在政 策扶持方面的一条基本经验,是坚持发挥政府的引导作用,更好地 发挥市场机制配置资源的决定作用。河北、江苏、浙江、山东、四 川、新疆等省区先后以省政府名义出台了推进现代畜牧业发展的 相关文件,把推进现代畜牧业建设作为地方党委政府的重要工作。 吉林省创新融资渠道,在省农行成立了全国首家畜牧业贷款中心, 担保贷款能力达到30-40亿元,五年累计投放畜牧业贷款 300多 亿元。重庆市建设中国(荣昌)畜牧产品综合市场,成为全国规模 最大的专业交易平台。重庆农畜产品交易所作为全国首个农业商 品交易所,已有 800多户交易商开户,年交易总额超过 25亿元。 在产业发展方面的一条基本经验,是坚持不懈发展畜禽标准化规 模养殖,加快转变畜牧业发展方式。辽宁省财政累计投入12.2亿 元,支持17714个畜禽标准化养殖场建设,规模养殖场肉蛋奶产出 占全省总量的70% 以上。河南省累计完成投资80亿元,发展了40 个重点畜牧产业化集群。在效益提升方面的一条基本经验,是坚 持不断增强科技创新的支撑保障作用,为现代畜牧业建设提供强 大动力。北京市财政安排 1.7亿元,支持畜禽良种产业科技示范 园区和育种场建设,进一步夯实了畜禽种业的先导地位。广西先 后建设了部级和自治区级畜牧兽医重点实验室、良种培育中心和院士工作站等20多个创新基地,营造了畜牧兽医科技创新“小高 地”。上海市在养殖场大力推广信息档案系统和视频监控系统,在 原种猪场全面使用 GBS育种软件,大幅提高了企业管理的信息化 水平。在生态环境保护方面的一条基本经验,是坚持生产生态有 机结合,统筹畜牧业发展与生态建设,促进畜牧业可持续发展。浙 江省按种养配套、农牧结合、生态循环的总体要求,协调养殖业主 与种植业主对接,构建资源化循环利用生态链,全省已落实养殖业 生态消纳地518万亩。天津市财政投资 3.8亿元启动畜禽粪污治 理工程,分 3年对全市 718家规模养殖场开展粪污治理。内蒙古 在牧区大力推进家庭牧场建设,草原建设规模连续 6年稳定在 5000万亩以上,饲草料供给能力和生产效率大幅提升,推动了草原 生态保护和草原畜牧业协同发展。

  可以说,我国加快现代畜牧业建设的内外部条件已经成熟, “万事俱备,只欠东风”,就看我们的工作了。但也要看到,现代畜 牧业建设是一项系统工程,必须放在现代农业大格局中来谋划。 我们要把思想认识统一到韩长赋部长的重要讲话精神上来,把全 面建设现代畜牧业作为全系统工作的重要引领,坚定信心,真抓实 干,上下联动,形成合力,努力探索出一条中国特色的畜牧业现代 化发展道路,力争在建设现代农业进程中率先实现现代化。

  二、强化责任意识,狠抓落实,加快现代畜牧业建设步伐

  韩部长的讲话,对今后一个时期推进现代畜牧业建设的思路 和重点任务作了系统部署,并明确了加快发展草牧业和推进粮改饲的主攻方向,我们要细化分解,逐一对照落实。

  (一)要抓好现代畜禽牧草种业创新,打牢畜牧业产能建设基 础。农为邦本,种为农先。抓好畜禽牧草种业,事关现代畜牧业发 展全局和长远。在畜禽种业方面,要凝聚行政部门、技术机构以及 专家队伍、育种企业等多方面力量,联合攻关,深入实施主要畜禽 品种遗传改良计划,抓好生产性能测定、遗传评估、良种登记等基 础性工作,夯实畜禽种业发展基础。要完善畜禽品种资源保护机 制,充分挖掘优良地方品种资源特性,加快推进优良资源的产业化 利用。在牧草种业方面,要加强牧草种质资源收集保存,筛选培育 一批优良新品种。组织开展牧草品种区域试验,完善牧草新品种 评价体系。强化牧草种子繁育基地建设,扶持发展一批育种能力 强、加工技术先进、产销服务到位的草种企业,培育一批专业化的 优势牧草种子繁育推广基地。加快草种“保育扩繁推”一体化进 程,不断提升牧草良种覆盖率和市场占有率。

  (二)要抓好饲草料资源开发模式创新,打牢草牧业发展基 础。在当前资源约束不断趋紧的背景下,要着力抓好三个“一”, 创新饲草料资源开发利用的渠道和途径。第一个“一”是调整一 部分,要在具备条件和潜力的地区调整一部分中低产田,发展人工 种草和草田轮作,既能缓解饲草料短缺问题,又能改良土质、培肥 地力。今年,我们在部分省区开展粮改饲试点,采取以养带种的方 式推动农业结构调整,种植青贮专用玉米、燕麦等饲草料作物。这 是一项开拓性的创新工作,一定要抓好、抓实、抓出成效。第二个 “一”是建植一部分,要扶持建植一批优质稳产的人工饲草料地, 打造饲草料产业的核心生产力,构建现代畜牧业发展的大本营和 稳压器。人工饲草料地建设,一定要尽量集中在水热条件适宜的 地区,充分挖掘已有的资源潜力,不开或少开天然草原,特别是生 态脆弱地区和重要水源涵养地区的天然草原,坚决不开,以免造成 新的草原退化。这是红线,谁也不要碰。第三个“一”是转化一部 分,要转化利用农作物秸秆、粮油副食加工下脚料等资源,实现变 废为宝。要加快研发推广秸秆饲料化新技术新产品,提高资源利 用率。大力培育“收储运加”一体化龙头企业和专业合作组织,以 用促产,提升优质饲草料供给能力。

  (三)要抓好质量安全监管方式创新,打牢畜产品质量安全基 础。保障舌尖上的安全是天大的事。最近习总书记在听取质量安 全相关工作汇报时强调,在质量安全问题上我们虽然做不到“零风 险”,但要做到“零容忍”。质量安全出了问题,对产业的打击是致 命的,必须以“四个最严”的要求抓好质量安全监管。在饲料质量 安全监管方面,纵深推进饲料质量安全管理示范创建活动,指导督 促企业建立全过程管理制度,用制度管质量,从源头抓安全。以产 品中非法使用新型添加物、原料中潜在污染物为重点,开展饲料安 全隐患排查,提高主动防控风险的能力。在重点地区、关键环节和 重要时节,加大监督检查力度,始终保持瘦肉精专项整治的高压态 势。在生鲜乳质量安全监管方面,以婴幼儿配方奶粉为突破口,深 入推进奶源质量安全追溯体系建设,涉及的相关奶站、运输车、奶牛养殖场区全部都要建档立案,纳入重点监管范围,确保不缺不 漏。深入开展生鲜乳违禁物专项整治,制定运输车质量安全管理 规范,对于非法收购、运输生鲜乳和各种违禁添加行为,露头就打, 绝不手软。在兽药质量安全监管方面,要强化兽药 GMP、GSP监督 检查,规范兽药生产经营活动。进一步严格兽药饲料添加剂的使 用监管制度,认真落实兽药使用记录制度、兽用处方药制度和休药 期制度,加强监督执法,严格执行兽药从重处罚公告,严厉打击兽 药违法行为。全面推进国家兽药产品追溯信息系统建设运行工 作,逐步实现兽药生产、经营和使用全程追溯管理。进一步严肃检 验检疫执法,严格落实“六项禁令”,对失职渎职行为,坚决惩处, 绝不含糊。

  (四)要抓好发展结构布局创新,打牢产业转型升级基础。建 设现代畜牧业,要坚持结构优化,布局科学。在生产结构上,要加 强新时期畜产品供需平衡的调查研究,综合考虑生产、消费、进出 口和临时储备等因素,立足需求谈供给,合理确定主要畜禽产品的 自给水平,明确发展的优先序,当前要坚持“稳猪、保禽、促牛羊”。 抓住农业结构调整和生态文明建设的契机,积极探索牛羊生产新 路子、新模式、新经验,大力发展草食畜禽。继续保持母猪、种禽基 础产能,推进适度规模的猪禽标准化养殖。要进一步加强生产监 测预警和综合调控,引导生产平稳发展,避免市场剧烈波动造成价 格大起大落。在区域布局上,既要体现全国一盘棋,也要因地制 宜,尊重区域差异。要根据本区域资源优势、环境禀赋和产销状况,统筹生产消费与资源环境承载能力,科学规划,合理布局。要 在保障主产区产能和产量的同时,适当降低南方水网地区和青藏 高原水源涵养区的养殖密度。要突出区域比较优势,加快培育具 有区域特色的畜牧业主导产品,促进一二三产融合,推动形成一批 特色鲜明、竞争力强的知名品牌。牧区特别要打好生态牌、草原 牌、民族牌,在牛羊肉的品牌创建上下大功夫、做足文章,创立一些 具有影响力的高端品牌,实现优质优价。

  (五)要抓好草原保护建设制度创新,打牢绿色发展基础。近 日,中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见,提出了绿 色发展理念,对草原保护建设的主要目标和重点工作作出了部署, 为创新和完善草原保护制度提供了有力支撑,意义重大,影响深 远。要按照意见要求,进一步强化草原生态保护建设,重点念好 “管、治、用”三字经。“管”,就是依法强化管理草原。不断完善草 原保护的法律法规,建立健全执法机构队伍,强化草原监督管理, 保障草原生态文明建设成果。目前,我们正在会同国务院法制办 制定《基本草原保护条例》,着力构建依法管草的长效机制。请各 地高度重视,积极配合开展立法调研,也可以自行开展一些调研, 对条例内容提出有针对性的修改意见,争取《条例》早日出台。 “治”,就是强化草原生态治理和修复。要强化制度建设,稳定和 完善草原生态保护补助奖励机制,落实禁牧和草畜平衡制度,探索 建立地区间横向草原生态补偿办法,加快划定和保护草原生态红 线。要强化工程修复,继续实施退牧还草等重大生态工程,推动实施农牧交错带已垦草原治理和草原防灾减灾工程,强化草原火灾 和生物灾害防控,坚持人工修复和自然恢复相结合,保护和治理草 原生态环境。“用”,就是科学合理利用草原,以用促管,以用促 治。要在草原常规监测基础上,开展草原自然资源资产调查,摸清 家底。哪些草原需要严格保护,哪些可以合理利用;哪些适宜划区 轮牧,哪些适宜舍饲半舍饲养殖,我们心里要建一本账。要积极稳 妥地推进草原承包,开展承包经营权确权登记试点,依法赋予农牧 民长期稳定的草原承包经营权,进一步激发草原生产活力。

  (六)抓好动物疫病防治管理创新,打牢畜牧业生产安全基 础。动物疫病一直是影响畜牧业发展的主要风险。保障畜牧业生 产安全,必须狠抓动物疫病防治。在防治策略上,我们要从“种、 场、区”三个层次入手,以点连线、由点及面,逐步推动动物疫病控 制净化。解决“种”的问题,要大力推动实施种源正向监测净化, 控制种畜禽场主要垂直传播疫病,从源头控制动物疫病风险。解 决“场”的问题,要支持引导具备条件的规模养殖场完善生物安全 措施,建立无特定病原场(群)。解决“区”的问题,要结合各地实 际,强化动物疫病区域化管理,推动建立无规定动物疫病区。在工 作机制上,要始终坚持“政府主导”与“社会参与”相结合、“部门合 作”与“区域协作”相结合。各地不仅要履行好兽医公共服务职 责,也要履行促进养殖生产经营者落实动物疫病防治的主体责任。 既要加强省际间合作,防止动物疫病跨区域传播,又要加强与卫生 计生、公安、检验检疫等相关部门合作,形成跨区域、跨部门联防联控机制,有效控制人畜共患病和外来病风险。在工作手段上,要全 面提高信息收集、整合、分析和反馈能力,推动“互联网+”与动物 卫生监督、兽药生产经营、畜禽屠宰加工深度融合,将大数据、云存 储等运用到从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险追溯监管工作中, 提高信息传递的及时性、准确性,增强行政决策的科学性、合理性。

  (七)要抓好屠宰行业管理制度创新,打牢养殖屠宰产业融合 发展基础。屠宰行业是联结养殖业和肉品市场的纽带,是现代畜 牧产业链上的关键一环。新形势下谋划现代畜牧业发展,要按照 “规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”原则,创新屠宰行业 管理制度,推进屠宰加工与养殖业融合发展。要谋划产业布局协 同推进。近期,要鼓励引导屠宰加工企业与规模养殖场、屠宰加工 企业与农产品超市对接,通过“厂场挂钩”“厂超衔接”,促进优价 机制形成。远期,应遵循屠宰量与养殖量相匹配、肉品产量与运输 半径相适应的原则,合理布局畜禽屠宰加工场,实现畜禽就近屠 宰、冰鲜上市。要谋划产业链中经营主体协同发展。2013年底国 务院机构改革后,从养殖到屠宰全产业链的管理工作都由农业部 门负责,这既是挑战,也是机遇。我们要立足可持续发展,推动建 立从养殖到屠宰链条上经营主体之间的利益共享与风险共担机 制,有效避免市场风险。要谋划监管工作协同开展。要根据农业 综合执法总体部署和要求,推进畜牧兽医综合执法,下大力气加强 各级动物卫生监督机构条件能力建设,保证机构队伍、经费预算、 设施设备和执法手段与其所承担的职责任务相匹配,提高全产业链各关键环节监督管理能力,实现对畜禽产品质量卫生安全的实 时动态监管。

  三、切实突出重点,稳步推进,抓好当前现代畜牧业建设的几 项工作

  今年是“十二五”的收官之年,做好全年畜牧业工作,意义重 大。在统筹兼顾的基础上,要紧紧抓住几个重点,切实把韩部长的 要求落实好。

  一是加快推进草食畜牧业发展。各地要紧紧抓住国家大力推 进农业“转方式、调结构”的有利时机,努力推动草食畜牧业发展 迈上更高台阶。要深入贯彻落实草食畜牧业发展指导意见。各地 要大力宣传意见精神,突出良种繁育、母畜扩繁、草畜配套、金融创 新、产销衔接等关键环节,注重机制创新,探索各具特色的草食畜 牧业可持续发展模式。要狠抓政策落实。对于规模养殖场建设等 已有政策,要进一步加强项目监管,确保取得实效。对于今年新启 动的粮改饲试点、草牧业发展试验试点、牛羊养殖大县奖励等新增 政策,试点地区要精心组织实施,认真总结试点过程中的做法、经 验和问题,为完善草食畜牧业发展扶持政策体系探索新的路子、积 累新的经验。财政资金撬动金融资本支持畜牧业规模化发展试点 今年还要适当扩大范围,试点省份要设计好试点方案,务必抓出成 效。要加强牛羊肉生产形势监测。去年下半年以来,牛羊肉价格 持续上涨的局面有所缓和,主产区活牛、活羊价格下跌明显,养殖 场户生产积极性受挫。各地要密切关注牛羊生产和市场形势变 化,加强跟踪监测,及时发布预警信息,强化生产引导和技术指导, 促进产业稳定发展。

  二是着力促进奶业振兴。当前我们要按照韩部长“三品”“四 化”“三大目标”的要求,立足当前解困,着眼长远发展,近期要重 点做好两项工作。要全力办好 2015中国奶业 D20峰会。今年七 月下旬,农业部将在北京举办首届中国奶业 D20峰会,办好这次峰 会对于提振消费信心、促进产业持续发展意义重大。目前,距离峰 会召开只剩下一个多月的时间,时间紧、任务重、头绪多,大家要按 照韩部长的要求,周密部署,强化协作,把奶业峰会开出信心、开出 决心、开出精气神,推动我国奶业振兴。要努力缓解“卖奶难”问 题。与年初相比,目前“卖奶难”情况虽有好转,但形势仍不容乐 观。当务之急是要继续加大工作力度,争取出台政策措施,主动协 调乳制品企业积极收购,做到不拒收、少限收、不倒奶、不杀牛。虽 然奶业转型升级进程中有些情况是不可避免的,但我们不希望发 生大规模倒奶杀牛的现象。从长远看,要加快转变奶牛养殖方式, 提高生产效率和质量安全水平,理顺原料奶价格形成机制,落实收 购合同,进一步规范生鲜乳市场秩序。

  三是加强草原保护建设政策创设。今年是补奖政策实施承上 启下的关键一年,要全力以赴收好尾,认真谋划开好头。要严格按 照项目“四到省、五到户”的总体要求,加强项目监督管理,确保各 项任务资金落实到草场和牧户。要积极配合财政部门,系统总结 草原补奖政策的实施情况,提炼出一批亮点,总结出一批好经验,挖掘出一批好典型,全方位多角度展现政策实施成效。要在深入 分析和科学评估的基础上,根据草原生态、畜牧生产、牧民生活的 新变化和新形势,提出进一步完善政策内容和补奖标准等方面的 建议,为下一阶段做强做大补奖政策奠定基础。

  四是扎实做好重大动物疫病防控。当前,要按照全国春防视 频会的要求,重点抓好基础免疫、监测预警、监督执法和无害化处 理等工作,确保春防各项工作扎实开展。要继续统筹抓好 H7N9 防控,全面推进家禽 H7N9剔除计划;全力抓好小反刍兽疫防控, 切实强化活羊调运监管,果断处置新发疫情,尽快启动小反刍兽疫 清除计划。今年6月,部里将继续结合延伸绩效管理考核,组织开 展春防大检查,对各地进行全面检查、科学评价。目前,各地陆续 进入汛期,各级农牧部门特别是南方地区,要未雨绸缪,及早安排 防范工作,切实做好应急准备,指导做好防汛抗洪和灾后动物防 疫,努力确保大灾之后无大疫。

  五是切实加强畜禽屠宰行业管理。要在前期工作基础上,深 入推进市县级畜禽屠宰监管职责调整。目前全国仍有近四分之一 的市、近一半的县,畜禽屠宰监管职责没有调整到位。要积极主动 加强与编制、发展改革、财政等部门的沟通协调,努力解决畜禽屠 宰监管“粮不足、兵不够、马不壮”等监管能力不强问题。要继续 抓好生猪定点屠宰场清理整顿,按照9部委文件要求,扎实做好屠 宰企业资格审核工作。该换证的抓紧换,不符合条件的限期整改, 整改后仍不达标的,坚决予以取缔。要持续开展生猪屠宰专项整 治。继续保持高压态势,对私屠滥宰、注水等违法行为,发现一起、 惩处一起,决不手软。

  最后,我再强调一下谋划“十三五”重点工作的事情。“十三 五”是率先实现畜牧业现代化的关键时期。目前,部里正在组织编 制全国生猪产业发展规划、草食畜牧业“十三五”规划和饲料工业 “十三五”规划三个重点规划。各地也要加强重大问题调查研究, 统筹谋划新的重大政策、重大举措、重大项目,争取纳入国家和各 地的“十三五”规划,为新时期加快建设现代畜牧业引好路、开好 局、起好步。

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